La norma entra en vigor al día siguiente de su publicación, es decir el 4 de octubre, por lo que será de aplicación en todos los comicios de los ámbitos citados que se vayan a celebran en España a partir de mañana.

La nueva redacción de la Loreg afecta a los artículos 75, 103 y 107. Los principales cambios se pueden consultar aquí.

Con la publicación en el BOE de los cambios en la Loreg finaliza un largo proceso iniciado al día siguiente de la entrada en vigor de la reforma del voto exterior de 2011 tanto por los órganos de representación de los españoles en el exterior como por diversas entidades y colectivos para que se suprimiera el voto rogado y se facilitara la participación electoral de los residentes en el extranjero.

El ministro de la Presidencia, Félix Bolaños, en un vídeo publicado en el perfil del Ministerio en redes sociales, destaca que, con esta reforma “ponemos fin a una injusticia” y “desaparece la yincana” que los dos millones de españoles y españolas que viven fuera de nuestras fronteras tenían que hacer para ir a votar. Para este colectivo, votar será, a partir de este momento “mucho más fácil y con todas las garantías”, ha asegurado.

A partir de ahora, los residentes en el extranjero recibirán la documentación electoral sin tener que solicitarla y podrán imprimir las papeletas desde su domicilio, contando con tiempo suficiente para realizar todos los trámites necesarios.

Félix Bolaños destaca que, con esta reforma, el Gobierno da “un paso más para seguir garantizando y ampliando derechos en nuestro país y España es hoy un poco mejor que ayer”.

Por su parte, el ministro de Asuntos Exteriores, José Manuel Albares, afirmó, también a través de las redes sociales, que con esta medida “se facilita el ejercicio del derecho a voto a los españoles que residís en el exterior”. La Estrategia de Acción Exterior 2021-2024, aprobada a finales de enero de 2021, se comprometía a promover “la reforma necesaria de la ley electoral para simplificar los requisitos de participación en todos los procesos electorales de los españoles que se encuentren en el exterior”.

Descarga la nueva regulación del voto exterior.

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Sin embargo, quiso resaltar que lo importante para garantizar la máxima participación de los electores fuera de España será el desarrollo de la nueva regulación y su aplicación práctica, una tarea que implica directamente al Gobierno central.

Con la cabeza puesta en los emigrantes canarios, que suman casi 183.000 según los datos del Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero (PERE) a 1 de enero de 2022, de los cuales casi 160.000 están inscritos en el Censo Electoral de Residentes Ausentes (CERA) a fecha 1 de agosto de 2022 y mayoritariamente residen en Cuba (63.039) y Venezuela (47.126), Rodríguez Santana señaló tres aspectos que debe abordar el Gobierno central que en su opinión son fundamentales para garantizar la máxima participación electoral de los residentes ausentes.

En primer lugar, destacó a España Exterior que “el envío por correo de la documentación electoral a Cuba y Venezuela va a ser muy difícil que llegue a los residentes en esos países”. Y esto es así porque en ambos países no funciona el servicio postal. “Si el Gobierno de España quiere cumplir con esta encomienda lo tendrá muy difícil y hay que invertir dinero y recursos, e incluso así, por la situación de ambos países, se hace muy difícil”. Tampoco cree que el envío por valija diplomática vaya a ser una solución porque entonces la documentación llegará a los consulados y a los viceconsulados honorarios, pero no le parece que esto sea suficiente para que luego se pueda distribuir a todos los emigrantes.

En segundo lugar, considera que después de once años y medio con el sistema del voto rogado es necesaria una amplia campaña de información y comunicación para que los residentes en el extranjero conozcan la nueva regulación. “Tras once años, hay mucha gente desconectada que se siente un poco desarraigada de España y este es otro trabajo que hay que hacer”, señaló.

Y en tercer lugar está la descarga telemática de las papeletas. “Si la comunicación por correo es complicada en Cuba y Venezuela, ya no te digo la descarga telemática, sobre todo en Cuba donde tienen que pagar a una persona para que les descargue cualquier cosa de internet y se la imprima, los que pueden, y los que no pueden lo hacen a través de las casas canarias”. Santana cree que en el caso de estos dos países y dado el perfil mayoritario de la emigración canaria, personas en su mayoría de avanzada edad, “esto es una quimera”.

Para que el desarrollo de la nueva regulación sea un éxito, Rodríguez Santana señala que “sería conveniente que el Gobierno de España se comunicara con las comunidades autónomas para reunirnos en un foro, o videoconferencia o el medio que sea y que nos expliquen cómo tienen previsto llevar a cabo la puesta en práctica de la nueva regulación. Y también que podamos realizar aportaciones, proponer ideas y colaborar, porque nosotros también somos conocedores de la realidad en estos países. Es bueno consensuar y colaborar todas las administraciones para que esto sea un éxito y la participación se vea incrementada de forma importantísima respecto a lo que hemos tenido en los últimos procesos electorales”.

Ahondando en la situación de Cuba y Venezuela, Rodríguez Santana explica que en estos países los desplazamientos más allá de 3 o 4 kilómetros son muy complicados, sobre todo en Cuba. “La gente se mueve a caballo o hacen autostop porque no tienen gasolina. Si tienen que desplazarse 15 o 20 kilómetros para votar va a ser muy complicado”.

En cualquier caso, Rodríguez Santana no pierde el optimismo y está seguro de que el nuevo sistema propiciará un aumento de la participación, aunque considera que es necesario un desarrollo de la nueva normativa con el objetivo de lograr la mayor participación posible. “Quiero ver el vaso medio lleno y está claro que la nueva ley es un avance, pero el desarrollo que se haga de ella es muy importante y espero que el Gobierno de España lo tenga en cuenta porque si no se va a quedar en agua de borrajas. Desde luego, Canarias se pone a disposición, con los medios y contactos que tenemos, para colaborar a favor, no solo de los emigrantes canarios, sino también del resto de españoles”.

El responsable de Emigración del Gobierno de Canarias ofrece las infraestructuras con las que cuenta la colectividad, así como la Delegación que el Ejecutivo autonómico tiene en Caracas, para facilitar el ejercicio del derecho al voto a todos los emigrantes, sean canarios o no. “Estamos dispuestos a colaborar para que la participación sea la mayor posible, tanto a la hora de realizar campañas informativas sobre la nueva regulación, a través por ejemplo de encuentros o charlas informativas, como facilitar el acceso a la documentación y en el establecimiento de lugares de depósito del voto o en cualquier otra cuestión que se nos requiera”, afirmó Rodríguez Santana.

“Ya que se ha tardado once años en conseguir este logro histórico para la emigración, lo que queremos es que luego se vea en la práctica”, recalcó.

En los próximos meses, Rodríguez Santana tiene previsto viajar a Cuba, Venezuela, Argentina y Uruguay y en las visitas se reunirá con los representantes diplomáticos españoles en cada país para conocer sobre el terreno cómo tiene previsto el Gobierno implementar la nueva regulación del voto exterior.

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“Todos los ciudadanos españoles tienen derecho al voto en igualdad de condiciones, y cuantas más facilidades les demos para ejercer ese derecho, pues mucho mejor”, subrayó Camblor en declaraciones exclusivas a España Exterior expresadas en su último día de estancia en Argentina.

La consejera de Presidencia admitió que las exigencias de Ley electoral que estuvo en vigencia desde 2011 causaron un importante descenso en la participación de los españoles en el exterior en los procesos electorales debido a las numerosas trabas que significó la obligación de tener que rogar el voto por parte de los electores, por lo que calificó a las modificaciones hechas a la Loreg como “una gran noticia para todos los asturianos que quieran participar de las próximas votaciones”.

Colaboración entre Gobierno central y autonomías

Por otra parte, Camblor también expresó que “sería positivo” que se contemplase la posibilidad de que las comunidades autónomas colaboren con la Administración central en la puesta en marcha de la nueva Ley electoral para que puedan implementarse de la mejor manera los cambios necesarios que supondrá la nueva normativa.

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Eliminación del ruego del voto

Para ampliar los plazos de recepción de la documentación electoral se establece su envío de oficio a la dirección que aparece en la inscripción de cada persona de nacionalidad española registrada en el Censo Electoral de Residentes Ausentes (CERA). Esta medida supone la eliminación de voto rogado que consistía en que en los electores debían solicitar previamente dicha documentación para luego poder votar.

Este envío, que correrá a cargo de la Oficina del Censo Electoral (OCE) se realizará “por correo certificado” entre el 18º y 25º día posterior a la convocatoria electoral.

Con la regulación actual, el envío de la documentación se realizaba no más tarde del 34º día y, como se ha dicho, previa solicitud realizada por el elector antes del 25º día posterior a la convocatoria electoral. Y esto es así porque entre la documentación se incluían las papeletas y sobres de votación oficiales de cada convocatoria por lo que la OCE tenía que esperar hasta que las candidaturas fuesen aprobadas. Y si había alguna de ellas era impugnada, el plazo de envío se ampliaba hasta el 42º día posterior a la convocatoria.

Papeletas descargables

Con la nueva normativa no se incluirán las papeletas en el primer envío que realice la OCE, sino una hoja informativa sobre cómo ejercer el derecho de voto, la dirección de la página web oficial en la que se expondrán las candidaturas definitivas y desde la que se podrán descargar por vía telemática los juegos de papeletas, con todas las candidaturas concurrentes, las instrucciones para la descarga de las papeletas, así como cualquier otra información sobre los procesos electorales en curso. Solo podrá efectuarse la descarga telemática del juego completo de papeletas para garantizar el secreto del voto.

De esta manera se gana una semana de tiempo y, además, las papeletas se podrán descargar una vez que se hayan proclamado oficialmente las candidaturas y resuelto las impugnaciones si las hubiera. En concreto “no más tarde del quinto día posterior a la proclamación”.

Para evitar que aquellas personas que no tienen acceso a medios telemáticos se queden sin votar, la nueva regulación mantiene el envío de las papeletas oficiales por correo que se realizará entre el 29º y no más tarde del 33º día posterior a la convocatoria. En aquellas provincias donde haya habido alguna impugnación a las candidaturas el plazo se amplía hasta el 39º día.

También se incluirá entre la documentación el sobre o sobres de votación correspondiente a cada comicio “con sistemas de seguridad adecuados”; dos certificados de estar inscrito en el CERA; el sobre o sobres con la dirección de la junta electoral competente y el sobre en el que aparezca la dirección del consulado en el que el elector está inscrito; y la relación de centros habilitados para el depósito del voto en urna en la demarcación consular de residencia del elector.

Para reforzar que el material llega en plazo a todos los residentes en el exterior, se establece ahora que la Administración dispondrá de los medios precisos en cada caso, “contando para ello incluso con la valija diplomática y el reenvío por correo interno del país correspondiente”.

Emitir el voto y nuevos lugares de votación

Una vez recibida la documentación, el elector, al igual que ahora, tendrá dos opciones para votar: depositando el voto en urna en el consulado correspondiente o en alguno de los lugares habilitados para ello o remitirlo por correo a dicho consulado.

Para facilitar el voto en urna se han tomado dos medidas destacadas. Por un lado, se amplía el plazo para hacerlo de tres a siete días, en concreto entre el octavo y el tercer día, ambos incluidos, anteriores a la jornada de votación. De esta manera, siempre habrá algún día festivo en el que los electores puedan depositar su voto. Este plazo es improrrogable.

Por otro lado, como ya se ha dicho, se habilitarán nuevos lugares en los que se podrá depositar el voto en urna. Para ello, la nueva regulación establece un plazo de seis meses para que el Gobierno dicte una orden, previo informe favorable de la Junta Electoral Central, en la que se establezcan las condiciones para la designación de los nuevos centros habilitados, determinando las garantías, los procedimientos homogéneos y las dotaciones materiales y personales para este fin, entre las que se dispondrán sistemas de seguridad adecuados.

Otra novedad es que los consulados y lugares habilitados para el depósito del voto deberán estar abiertos en horario de mañana y tarde.

Documentación disponible

Asimismo, y también es una medida importante, “la administración consular garantizará la disponibilidad de papeletas oficiales de voto en los centros de votación que se habiliten, adecuadamente publicitados, así como suficientes sobres de votación y los medios informáticos necesarios para la descarga del resto de la documentación precisa para votar durante los días habilitados para la votación presencial”.

El sistema de depósito de voto en urna es prácticamente igual que el que se venía aplicando hasta ahora. La única diferencia es que a partir de ahora el funcionario consular deberá firmar el reverso del sobre dirigido a la junta electoral, además estampar el sello de la oficina consular en el que conste la fecha del depósito.

Voto por correo

Respecto al voto por correo hay varias novedades. En primer lugar, además de la documentación que ya se venía exigiendo, ahora el votante deberá firmar de puño y letra y escribir el número de DNI o de pasaporte en el reverso del certificado de inscripción en el CERA que se introduce en el sobre que va dirigido a la junta electoral competente. En segundo lugar, el envío del voto a la oficina consular correspondiente se puede realizar ahora por correo postal ordinario y no es obligatorio hacerlo por correo certificado. Como hasta ahora, habrá que hacerlo no más tarde del quinto día anterior la jornada de votación.

Además, no serán válidos los sobres recibidos en el consulado antes de la proclamación definitiva de las candidaturas ni los que lleguen después del segundo día anterior a la jornada de votación. Este plazo es improrrogable.

Todo el procedimiento del voto tiene carácter gratuito para los electores. Por ello, se habilitarán apartados de correos que permitan el envío sin coste de la documentación dirigida a las oficinas consulares. Donde no sea posible, se adoptarán los medios necesarios para garantizar el reembolso del coste del envío que hay realizado el elector.

Escrutinio

Vistas las medidas que se han establecido para facilitar que la documentación llegue al elector y para que este pueda votar –los dos primeros objetivos de la reforma–, quedan las novedades relativas a garantizar que todos los sufragios son contabilizados, el tercer objetivo.

En este sentido, la nueva regulación establece como novedad que, una vez finalizado el plazo para el depósito del voto en urna, es decir, el segundo día anterior a la jornada de votación, los sufragios (tanto los de la urna como los llegados por correo al consulado) y el acta elaborada por el funcionario consular deberán “ser remitidos de inmediato, mediante envío electoral, por valija diplomática” a España.

Y uno de los aspectos más importantes es que el escrutinio del voto exterior y el general se retrasa hasta el quinto día posterior a la jornada de votación y deberá concluir no más tarde del octavo día posterior. Actualmente, si la votación era un domingo, el escrutinio se realizaba entre el miércoles y el viernes siguiente. A partir de ahora se desarrollará entre el viernes y el lunes siguiente. Esta medida no solo afecta al voto exterior sino también al resultado final de los comicios ya que en muchas ocasiones existen reclamaciones en mesas electorales que no se resuelven hasta el escrutinio general y que, en caso de resultados ajustados, puedan variar el resultado final de las elecciones.

La nueva regulación establece que, al finalizar el escrutinio, la Junta Electoral Central hará públicos los datos de voto de las personas españolas residentes en el extranjero remitido por cada consulado desglosados por provincias, así como los datos del voto recibido en cada Junta Electoral Provincial desglosados por consulado de emisión.

Revisión del CERA en seis meses

La nueva redacción del artículo 75 de la Loreg incluye otras medidas que tienen su importancia. Por un lado, se mandata al Gobierno a que, en el plazo máximo de seis meses tras la entrada en vigor de la nueva normativa y previo informe favorable de la Junta Electoral Central, lleve a cabo un procedimiento extraordinario de verificación de datos de los españoles inscritos en el CERA, para comprobar la fe de vida de estos, así como la corrección de los datos inscritos, a fin de facilitar la participación en el procedimiento electoral con las mayores garantías. Además, se establece que este procedimiento extraordinario se realice cada cinco años.

El Gobierno, también en un plazo de seis meses, tiene que revisar la normativa sobre inscripción en los Registros de Matrícula de las Oficinas Consulares en el extranjero y, previo informe favorable de la JEC, adopte las medidas extraordinarias precisas para garantizar que las personas enfermas y con discapacidad puedan ejercer su derecho al voto.

Asimismo, en el plazo de un año desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno adoptará, mediante Real Decreto y previo informe favorable de la Junta Electoral Central, las medidas necesarias para complementar o sustituir, de manera progresiva y teniendo en consideración las circunstancias concretas de los países de residencia de los electores, los envíos postales previstos en el artículo 75 Loreg (el envío de la documentación para votar) por un envío telemático que reúna las garantías previstas en la legislación electoral, así como la previsión de mecanismos alternativos para aquellos electores que no dispongan de medios telemáticos propios.

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Con estas palabras del presidente del Senado, Ander Gil, y un fuerte aplauso de todos los senadores, la Cámara Alta aprobó por unanimidad la reforma del procedimiento del voto de los españoles residentes en el exterior contenido en el artículo 75 de la Ley Orgánica de régimen electoral general (Loreg). Con este cambio se elimina el voto rogado, se facilita el acceso a la documentación para votar, se amplían los plazos para hacerlo y los lugares de votación, y también se da más tiempo al escrutinio de los sufragios procedentes del exterior, entre otras modificaciones.

Tal y como estaba previsto, en la sesión plenaria del miércoles 21 de septiembre, el Senado rechazó las 22 enmiendas presentadas al texto y aprobó al dictamen de la Comisión Constitucional, un texto similar al que fue remitido desde el Congreso de los Diputados el pasado 15 de junio al que solo se añadieron algunas correcciones gramaticales.

Ahora, solo queda la publicación de la nueva redacción del artículo 75 en el Boletín Oficial del Estado (BOE), que se producirá en un los próximos días, y su entrada en vigor, al día siguiente de su publicación. De esta manera, la nueva regulación se aplicará por primera vez en las próximas elecciones autonómicas previstas para el mes de mayo de 2023 y en las posteriores elecciones generales.

En el debate final los representantes de Junts per Catalunya y Esquerra Republicana de Catalunya volvieron a defender sus enmiendas cuyos puntos centrales son la implantación del voto electrónico y del voto delegado, así como de sistemas que garanticen al elector la trazabilidad de su voto. Recalcaron que el voto electrónico se ha empleado con éxito en diversos países europeos y también en algunas elecciones en España en órganos de representación sectoriales. Y sobre la delegación del voto también afirmaron que se aplica en diversos países.

Las propuestas fueron rechazadas desde el Grupo Socialista al considerar que existen serias dudas sobre la legalidad del voto delegado en el ordenamiento jurídico español y que el voto electrónico adolece de las suficientes garantías.

A pesar de que sus enmiendas fueron rechazadas, los representantes de los dos partidos catalanes votaron a favor del texto, al igual que todos los demás partidos.

Críticas al BNG, único partido que no apoya la reforma

La unanimidad lograda en el Senado para aprobar la reforma del voto exterior contrasta con la que no se logró en el Congreso donde el Bloque Nacionalista Galego (BNG) se abstuvo. El senador del PSOE, el gallego César Mogo, afeó esta decisión al BNG que afirmó que la decisión del Bloque “fue un error con excusas técnicas inverosímiles”. En su segunda intervención, Mogo insistió en referirse a la postura del BNG –pese a que esta formación política no cuenta con ningún senador– al agradecer al resto de partidos que apoyen la reforma y considerar al mismo tiempo “interesante e inteligente que no cometan el error del BNG de apartarse de una reforma trascendental. Estoy seguro de que los emigrantes, y los gallegos en particular, tomarán nota”.

Al margen de esta crítica y de algún que otro rifirrafe entre senadores socialistas y populares a cuenta de lo necesario que es el consenso, el debate transcurrió con la tranquilidad propia de una iniciativa legislativa que contaba de antemano con el apoyo unánime de todos los grupos.

El voto rogado fue “una auténtica humillación”

Los socialistas volvieron a reconocer que la reforma del voto exterior en 2011 fue un desastre. Su portavoz, Artemi Rallo fue tajante al afirmar que “el voto rogado fue una obligación impuesta en 2011 a los españoles que muchos la han vivido como una auténtica humillación, como españoles de peor condición se han sentido y han sufrido un auténtico suplicio, un calvario costoso y frustrante”. Y añadió que dicha reforma “fue un error, un procedimiento calamitoso, plazos intransitables, trámites duplicados, caída de la participación, un desaguisado que reconocemos”. Recordó a continuación que “ya en 2012 los socialistas intentamos cambiar” lo aprobado el año anterior.

Este reconocimiento del error de 2011 fue una constante en todas las intervenciones, si bien algunos senadores, como la representante del PNV, Estefanía Beltrán, defendió que aquella reforma acabó con las sospechas que en aquel entonces había sobre las garantías del voto exterior, aunque con efectos indeseados reflejados en la caída de la participación de cerca del 30 a menos del 10 por ciento.

Así, para todos los senadores la aprobación de los cambios en el procedimiento del voto exterior se convirtió en una “fiesta de la democracia”, como señalaron desde el PSOE, un momento para “estar orgullosos” por “hacer justicia” con los españoles en el exterior, como indicaron desde el PP, o la “restitución de un derecho que había sido cercenado”, como indicaron otros senadores. En ciertos momentos del debate daba la impresión de que los legisladores se felicitaban a sí mismos por haber corregido un error, olvidando que el error ha estado vigente durante once años afectando durante ese tiempo a la participación electoral de los españoles residentes en el extranjero en 5 elecciones generales, 2 elecciones al Parlamento Europeo y en nada menos que 56 elecciones autonómicas.

Al respecto, hubo quien recordó, como el senador Fabián Chinea de la Agrupación Socialista Gomera que “no puede ser que una democracia como la nuestra tarde más de diez años en buscar una respuesta al voto de los españoles en el exterior”.

Que se convierta en una realidad

Por su parte, el senador por Coalición Canaria, Fernando Clavijo, llamó la atención sobre la necesidad de que el Gobierno, una vez entre en vigor la nueva regulación, “articule y ponga los medios necesarios para que los residentes en el exterior puedan ejercer su derecho en las próximas elecciones” y para que el nuevo sistema de voto exterior “se convierta en una realidad en la práctica y no nos encontremos con dificultades añadidas”.

En este sentido, cabe recordar que la nueva regulación implica el desarrollo de nuevos procedimientos informáticos, más dotación de personal y presupuestos para todo el proceso, la habilitación de nuevos lugares de votación y otras medidas que requieren de la implicación de la Administración General del Estado.

También hubo un reconocimiento a diversas organizaciones que han luchado por la reforma del voto exterior, en concreto se citó expresamente a la Federació Internacional d’Entitats Catalanes (FIEC) y a Marea Granate, no así al Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior (CGCEE) ni a los Consejos de Residentes Españoles (CRE) que incluso antes de que se aprobase la reforma de 2011 ya habían manifestado su total rechazo a la misma.

Tras su paso por el Senado, lo único que queda para el voto rogado pase a la historia es la publicación en el BOE de la nueva regulación y su entrada en vigor. Y en las elecciones autonómicas del próximo mes de mayo de 2023 se comprobará por primera vez su efectividad.

La entrada Aprobada la eliminación definitiva del voto rogado tras el visto bueno del Senado por unanimidad se publicó primero en España Exterior.

No se ha incluido ninguna de las enmiendas presentadas al texto que fue remitido por el Congreso a mediados del pasado mes de junio tras su aprobación en la sesión plenaria de la Cámara Baja celebrada el día 9 de dicho mes.

En total se presentaron 22 enmiendas, la gran mayoría, 17, por Junts per Catalunya, otras 4 por ERC y otra por el grupo de Izquierda Confederal. Buena parte de ellas, al igual que sucedió en el Congreso, se refieren al voto delegado y al voto electrónico. Desde el PSOE y el PP rechazaron estas propuestas al considerar que la primera no se adecúa al ordenamiento jurídico actual y que todavía no se pueden ofrecer garantías de seguridad suficientes sobre el sufragio telemático.

A pesar del rechazo de las enmiendas, los grupos que las presentaron votaron a favor del dictamen de la ponencia.

De esta forma, tal y como estaba previsto, la proposición de ley de reforma del voto exterior se debatirá en el próximo pleno del Senado que se celebrará los días 20 y 21 de septiembre, en concreto el miércoles 21, donde será aprobado, salvo errores en la votación, por unanimidad. Cabe recordar que el único partido que no votó a favor de esta iniciativa en el Congreso fue el Bloque Nacionalista Galego (BNG) que se abstuvo. Pero el BNG no cuenta con representantes en el Senado.

Unos días después de su aprobación en el pleno de la Cámara Alta, la nueva regulación del voto de los ciudadanos españoles residentes en el extranjero se publicará en el Boletín Oficial del Estado y entrará en vigor a finales de octubre por lo que ya se aplicará en los comicios autonómicos previstos para mayo de 2023 y en las próximas elecciones generales.

La entrada La Comisión Constitucional del Senado aprueba el dictamen de la ponencia sobre la proposición de ley de reforma del voto exterior se publicó primero en España Exterior.

El pasado 8 de septiembre se reunieron los miembros de la mesa y los portavoces de la Comisión Constitucional de la Cámara Alta que fijaron para el día 13 de septiembre la reunión de la ponencia de la Loreg y de la Comisión Constitucional que dará el visto bueno al texto de la proposición de ley que fue remitida desde el Congreso el pasado mes de junio.

Según informaron a España Exterior desde los grupos del PSOE y el PP en el Senado, está previsto que la propuesta se apruebe en la Comisión Constitucional sin incorporar nuevas enmiendas y que el pleno del Senado le dé el visto bueno definitivo en la sesión que se celebrará los días 20, 21 y 22 de septiembre, en concreto el miércoles día 21.  Unos días después se publicará en el Boletín Oficial del Estado (BOE) para entrar en vigor en el plazo de un mes.

De esta forma, la nueva regulación del voto exterior debería aplicarse en las diferentes elecciones autonómicas que se celebrarán el próximo mes de mayo de 2023 por lo que él Gobierno tendrá un plazo de unos seis meses para articular las novedades que se recogen en la nueva normativa y que afectan a diferentes departamentos, especialmente al Ministerio de Asuntos Exterior y a la Oficina del Censo Electoral.

La entrada El Senado ratificará la reforma del voto exterior en el pleno de los días 20 y 21 de septiembre se publicó primero en España Exterior.

El responsable socialista destacó la aprobación en el Congreso el pasado 9 de junio de la proposición de ley orgánica de reforma del voto exterior con la que “devolvemos la posibilidad democrática de ejercer un derecho que nunca se había debido haber retirado”. Reivindicó el derecho al voto para estos “gallegos y gallegas emigrados en los distintos países representan lo mejor de Galicia y ayudan a construir país”.

Trasladó el “orgullo” por el “consenso tan amplio para reparar esta situación”, que “hará que la galleguidad pueda volver a tener el vínculo político que tiene en el emocional, en el histórico, en la tradición y que como socialistas estamos francamente orgullosos de su recuperación”. Destacó que la votación del pasado jueves consiguió la “unanimidade más amplia de los últimos años”, con 339 votos a favor, 2 en contra y 1 abstención.

Destacó que esta reforma permitirá “devolverle a Castelao la capacidad de votar y preocuparse por Galicia políticamente”, el mismo galleguista que “tanto se preocupó por Galicia, que tanto soñó con un país distinto desde el exilio en Argentina, donde propuso y dibujó medidas para que Galicia dejase atrás el caciquismo y la ‘longa noite de pedra’”.

Recordó que la nueva tramitación prevé “nuevas modalidades, facilidades y garantías de voto” después de que con la incorporación del voto rogado la participación cayese desde el 30 por ciento en procesos electorales normales hasta un “irrisorio 2 por ciento”.

En el encuentro telemático con Valentín Formoso participaron una docena de representantes de la emigración gallega en Europa y también el secretario de Galeguidade de la Ejecutiva del PSdeG, Antón Leis, el secretario de Migracións del PSdeG de Ourense, Luis Gulín, o la ex parlamentaria autonómica Marisol Soneira.

La entrada Formoso afirma que “Castelao estaría orgulloso” de la supresión del voto rogado para los emigrantes se publicó primero en España Exterior.

El titular del Ejecutivo español afirma “prometimos y cumplimos” y resalta que “damos un paso importantísimo” para “acabar con una injusticia democrática”.

Destaca también que “la voz de tantos españoles y españolas en el exterior será, por fin, escuchada sin trabas burocráticas” y finaliza el mensaje afirmando que “el derecho a voto no se ruega, se ejerce”.

Prometimos y cumplimos.
Hoy damos un importantísimo paso para derogar el #votorogado y acabar con una injusticia democrática. La voz de tantos españoles y españolas en el exterior será, por fin, escuchada sin trabas burocráticas. El derecho a voto no se ruega, se ejerce.

— Pedro Sánchez (@sanchezcastejon) June 9, 2022

La entrada Pedro Sánchez celebra la eliminación del voto rogado se publicó primero en España Exterior.

Ahora solo queda el visto bueno del Senado para que la nueva normativa, que incluye la eliminación del voto rogado, entre en vigor. Está previsto que en septiembre tenga lugar la aprobación definitiva y se aplique en las elecciones autonómicas previstas para 2023 y en las próximas elecciones generales.

Tras el debate en el pleno del dictamen de la Comisión Constitucional, se rechazaron todas las enmiendas que todavía se mantenía vivas presentadas por el Bloque Nacionalista Galego (BNG), Partit Demòcrata Catalan (PDeCAT), Junts per Cat (JxCat), Más País y Esquerra Republicana de Catalunya (ERC).

El resultado final de la votación fue bastante llamativo. Según ha podido saber España Exterior, un voto negativo y una abstención se debieron a errores de dos diputados. Pero otra de las abstenciones fue la del diputado del Bloque Nacionalista Galego Néstor Rego. La formación nacionalista fue la única que no se posicionó a favor de la eliminación del voto rogado.

Novedades

Uno de los cambios fundamentales en la Ley Orgánica de Régimen Electoral General (Loreg) será la eliminación del voto rogado, es decir, que los electores residentes fuera de España ya no tendrán que solicitar la documentación para hacerlo y se les enviará de oficio en todos los comicios a Congreso y Senado, parlamentos autonómicos y al Parlamento Europeo.

Pero además de la eliminación del voto rogado, la nueva regulación incluye la posibilidad de que el elector pueda descargar de forma telemática las papeletas para votar, la ampliación de los plazos para el envío de la documentación, para el depósito del voto en urna y para el escrutinio del voto exterior. También se habilitarán más lugares donde depositar el voto en urna y se añaden medidas de seguridad para garantizar la personalidad del voto, como que el votante deberá firmar personalmente uno de los certificados censales para enviar el voto por correo, así como más seguridad en los sobres de votación y su custodia. Asimismo, los sufragios se enviarán a España por valija diplomática.

La reforma también incluye la obligación del Gobierno de, en el plazo de seis meses, realizar una revisión del Censo Electoral de Residentes Ausentes (CERA) y se le atribuye a la Junta Electoral Central (JEC) un papel más determinante en el desarrollo del procedimiento del voto exterior ya que deberá emitir informe previo y vinculante para “modular los criterios y adaptar los supuestos” de aplicación de la nueva regulación, sí como “establecer otros procedimientos para el voto de los residentes ausentes que vivan en estados extranjeros donde no sea practicable” la normativa aprobada. Asimismo, la JEC deberá emitir un informe favorable sobre las medidas a adoptar para sustituir progresivamente el envío de la documentación para votar por vía postal por un envío telemático y sobre la revisión del CERA.

El debate en el pleno del Congreso del dictamen de la Comisión Constitucional no estuvo exento de emoción y contó con la presencia en la tribuna de invitados de representantes de organizaciones de españoles en el exterior, como Marea Granate. Los representantes de todas las fuerzas políticas se congratularon por la reforma que iban a aprobar y consideraron que con este cambio se corrige una injusticia con los españoles en el exterior que ha estado aplicándose durante más de once años.

“En España queremos contar con su voto” dijo Bolaños

El ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, Félix Bolaños, fue quien cerró las intervenciones. En su discurso señaló que la reforma del voto exterior “va a suponer un vuelco en la relación de nuestros compatriotas con la Administración a la hora de ejercer el voto fuera de nuestras fronteras. Antes todo eran dificultades y ahora todo van a ser facilidades para que nuestros conciudadanos puedan ejercer el derecho al voto en el exterior”. “Los residentes en el exterior van a comprobar cómo la Administración es ahora un aliado y no un muro a la hora de hacer sentir su voz con el voto”, añadió.

Bolaños afirmó que esta reforma “se la debemos a todas esas personas, todos esos compatriotas que han tenido que salir de nuestro país, muchas veces forzados por sus circunstancias personales o laborales, a buscar mejores oportunidades” y recalcó que “en España queremos contar con su voto, queremos contar con ellos. Y también decirles que estamos construyendo un país al que les va a gustar volver y en el que les hubiera gustado quedarse”.

Los representantes de los partidos políticos se mostraron contentos por haber llegado a un acuerdo en la modificación del procedimiento de voto exterior. Si bien para algunos –los que mantuvieron sus enmiendas– ha sido una oportunidad perdida para lograr una ampliación en el derecho al voto de los españoles en el exterior, en concreto lo que sería la aplicación del voto electrónico y el voto por delegación, promovido por ERC. Y para todos, el voto rogado ha supuesto una injusticia para los españoles en el exterior y que esta reforma llega, tras más de diez años, tarde.

Intervenciones

En este sentido, tanto la portavoz del PSOE, Ana Belén Fernández, Casero, como el portavoz del PP, José Antonio Bermúdez de Castro, señalaron que el voto por delegación no está recogido en la legislación española y la implantación del voto electrónico está desaconsejada por el propio Centro Criptográfico Nacional ante la falta de garantías de seguridad de este procedimiento.

Ambos diputados también recordaron que la reforma de 2011 se produjo ante las numerosas denuncias de posible fraude en el voto exterior y que la reducción de la participación que produjo fue una consecuencia no buscada. Cabe recordar que aquella reforma se llevó a cabo sobre la base de un pacto entre PP y PSOE al que luego se unieron otros partidos.

La socialista Ana Belén Fernández Casero aprovechó su intervención para criticar al PP. “Durante este tiempo ustedes han puesto el foco de atención en que esta reforma se llevó a cabo bajo el mandato de un presidente socialista. Yo espero que ahora su grupo también sea igual de vehemente a la hora de reconocer que bajo el mandato de un presidente del Gobierno socialista se acaba con esta anomalía democrática que, por otro lado, hemos de recordar que ustedes con sus mayorías mantuvieron”.

Fernández Casero afirmó que desde el PSOE “tan pronto detectamos que lo que pretendía ser una garantía se había convertido en una carrera de obstáculos burocráticos insalvables, nos pusimos a trabajar para revertirlo y desde el año 2012 el grupo socialista está denunciando esta situación”.

Por su parte, el diputado popular José Antonio Bermúdez de Castro destacó que la nueva regulación se había aprobado con un amplio consenso y que el nuevo texto tiene tres objetivos: facilitar la participación política de los españoles en el exterior, garantizar la personalidad del voto y asegurar su efectividad.

Resaltó Bermúdez de Castro que “con la supresión del voto rogado hemos cumplido con el compromiso que teníamos con los españoles que residen fuera de nuestras fronteras”.

Añadió que “hoy vamos a dar un paso adelante para mejorar nuestra democracia porque después de muchos debates a lo largo de los últimos años, de algunos intentos fallidos pero, sobre todo, después de mucha reflexión y de mucho diálogo vamos a aprobar por consenso un nuevo procedimiento de voto para los españoles en el exterior, que busca hacer compatibles las medidas para facilitar su participación electoral con la necesidad de preservar las garantías del procedimiento”.

La diputada de Unidas Podemos, Martina Velarde, dijo emocionada que “hoy es un día histórico” ya que la eliminación del voto rogado es “una de las batallas más importantes que hemos dado”. Velarde afirmó que “hemos tenido que llegar nosotros a este gobierno para presionar para que se acabase con esta lacra”. En su intervención tuvo sentidas palabras de agradecimiento para la comunidad organizada de españoles en el exterior, algunos de los cuales estaban presentes en el hemiciclo, que impulsaron esta reforma y acabó afirmando que “hoy se acabó rogar el voto, porque los derechos no se ruegan, se ejercen con dignidad”.

Oramas se acuerda de Llamazares

La veterana diputada por Coalición Canaria, Ana Oramas, inició su intervención diciendo: “Por fin llegó el día, después de tantos años”. Y tuvo un recuerdo para el que fuera dirigente de Izquierda Unida y diputado en la Cámara Baja, Gaspar Llamazares, ya que ambos fueron los únicos que se opusieron a la reforma del voto exterior aprobada en 2011. “Aquel estropicio que hicieron PSOE y PP queda resuelto”, finalizó.

Tramitación parlamentaria

La Proposición de Ley Orgánica de reforma de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, para la regulación del ejercicio del voto por los españoles que viven en el extranjero, presentada por los Grupos Parlamentarios Socialista y Confederal de Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia en Común, fue tomada en consideración por unanimidad en la sesión del 23 de febrero de 2021 y se procedió a la apertura del plazo de presentación de enmiendas.

Sobre el texto y las enmiendas presentadas la ponencia elaboró el informe debatido y votado por la comisión. Así, el informe de la ponencia introdujo tres enmiendas transaccionales presentadas por los Grupos Socialista y Popular y ocho enmiendas transaccionales presentadas por los grupos Socialista, Confederal de Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia en Común y Popular. Así mismo, se han suprimido los números cuarto y quinto de la proposición de Ley por los que se adicionan una disposición adicional novena y décima de la LOREG.

La Comisión Constitucional, en su sesión del miércoles 25 de mayo, aprobó el dictamen, que integra el informe de la ponencia a la que se ha añadido la enmienda número 105 del Grupo Parlamentario Vox, una modificación de carácter técnico para denominar a la ley como ‘orgánica’, de acuerdo con su naturaleza en la disposición final donde se recoge que la entrada en vigor de la ley será al día siguiente de su publicación en el BOE.

Una vez celebrado este debate en comisión, el Pleno ha visto el dictamen y las enmiendas al articulado no incorporadas en fase de ponencia y comisión y que los grupos parlamentarios han mantenido vivas. El texto resultante se ha sometido a una votación final de conjunto en la que debía ser aprobado por mayoría absoluta.

Ahora, la proposición de ley se remitirá al Senado, donde seguirá el procedimiento de debate en ponencia, comisión y Pleno. La Cámara Alta podrá aprobar el texto en sus términos, presentar enmiendas o proponer un veto. En el caso de los dos últimos supuestos, la iniciativa regresará al Congreso de los Diputados para la celebración de un último debate antes de su aprobación definitiva.

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