Un total de 414.652 personas ya han accedido a la nacionalidad a través de la LMD a un mes de finalizar el plazo

El próximo 22 de octubre finaliza el plazo para solicitar la nacionalidad a través de la Ley de Memoria Democrática. En la Disposición Adicional 8ª de esta norma se establecía inicialmente un periodo de dos años que fue ampliado a tres, posibilidad recogida también en dicha disposición, por acuerdo del Consejo de Ministros de 9 de julio de 2024.

Según los datos más actualizados disponibles facilitados a España Exterior por el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, a fecha 31 de julio de 2025 se han presentado un total de 876.321 solicitudes de nacionalidad de las cuales 414.652 han sido aprobadas y se han realizado 237.145 inscripciones, y otros 423.048 expedientes están en tramitación. Los países en los que se han presentado un mayor número de solicitudes son Argentina, Cuba y Brasil.

La aplicación de la LMD ya tiene su reflejo tanto en el Padrón de Residentes Españoles en el Extranjero (PERE) como en el Censo Electoral de Residentes Ausentes (CERA). Este último está formado por los españoles inscritos en el PERE mayores de edad y, por lo tanto, con derecho a voto.

La LMD comenzó a aplicarse en octubre de 2022 y la incorporación de nuevos nacionales al PERE ya se aprecia en los años 2023 y 2024. Así, entre el 1 de enero de 2023 y el 1 de enero de 2024 el número total de españoles inscritos en este padrón aumentó en 118.332 personas y entre el 1 de enero de 2024 y el 1 de enero de 2025 lo hizo en 137.317 que es la cifra más alta desde 2009, cuando el Instituto Nacional de Estadística (INE) creó el PERE. Los últimos datos del Padrón de Españoles Residentes en el Exterior son de fecha 1 de enero de 2025 y el número total de inscritos asciende a 3.045.966.

Asimismo, cabe destacar que nada menos que el 82,4% de las nuevas inscripciones que se registraron en el PERE a lo largo de 2024 –191.609 de un total de 232.591, la cifra más alta de la serie histórica– fueron de ciudadanos españoles nacidos en el extranjero. Como dato curioso hay que señalar que en el mismo año hubo en España un total de 322.034 nacimientos, una diferencia de solo 90.000 personas respecto a las incorporaciones al PERE en 2024.

El número de nuevas inscripciones registrado en 2023 fue el segundo más alto desde 2009 y llegó hasta las 216.526, de las cuales 164.052, el 75,8%, fueron de españoles nacidos fuera del país.

En cuanto al CERA es significativo que el mayor crecimiento desde 2009 se haya producido entre diciembre de 2023 y diciembre de 2024, un aumento de 124.783 inscritos al pasar de 2.390.267 a 2.515.050.

Y es más significativo todavía que a fecha 1 de agosto de 2025 ya se hayan registrado un incremento de 96.181 personas en dicho censo, cuatro meses antes del cierre del año. Como comparativa, se puede indicar que en todo 2023 se inscribieron en el CERA un total de 98.565 personas por lo que cabe suponer que al cierre de este año se registre el mayor incremento del CERA desde 2009.

En definitiva, esas 414.652 solicitudes de nacionalidad que han sido aprobadas, según los datos del Ministerio de Asuntos Exteriores, mes a mes se van incorporando tanto al PERE como al CERA. Y los 423.048 expedientes están en tramitación, buena parte acabará también en los estos registros como nuevos españoles, ya sean menores o mayores de edad con derecho a voto.

La comparación entre la LMD y lo que sucedió con la aplicación de la Disposición Adicional 7ª de la Ley de Memoria Histórica de 2007 a día de hoy es bastante esclarecedora respecto a la importancia que ha tenido la Ley de Memoria Democrática para facilitar el acceso a la nacionalidad de los descendientes de ciudadanos españoles residentes en el extranjero.

Antes de aprobarse aquella norma se hacían pronósticos tremendos sobre el número de nuevos españoles que se incorporarían al país. Sin embargo, el balance final fue mucho menos de lo esperado. En una nota de prensa del Ministerio de Asuntos Exteriores publicada el 30 de marzo de 2012 se indica que se recibieron un total de 503.439 solicitudes de nacionalidad en los tres años de aplicación de la Disposición Adicional 7ª, de diciembre de 2008 a diciembre de 2011, aunque en ese mismo periodo se dieron un total de 815.345 citas.

De ese medio millón de solicitudes solo se aprobaron 241.763, el 48%, aunque en la nota se destacaba que había un número importante de solicitudes que todavía se encontraban en fase de estudio. Además, señalaba Exteriores, se expidieron 164.509 pasaportes a personas que optaron por la nacionalidad española de origen al amparo de la Ley de Memoria Histórica.

Curiosamente, el 13 de febrero de 2021 el Gobierno informó que solamente se habían aprobado 251.588 solicitudes de nacionalidad a través de la Ley de Memoria Histórica. Así constaba en la respuesta por escrito a una pregunta parlamentaria realizada por Izquierda Unida en el Congreso. También se indicó en dicha respuesta que las solicitudes presentadas fueron 476.251 (frente a las 503.439 señaladas por Exteriores).

Para más inri, el Gobierno señaló que la aplicación informática de gestión de los pasaportes no permitía diferenciar entre los expedidos a quienes accedieron a la nacionalidad a través de la Ley de Memoria Histórica y otras personas.

A pesar de los confusos datos presentados por el Gobierno, lo que está claro es que la Ley de Memoria Democrática ha sido una vía mucho más sencilla para obtener la nacionalidad española para los descendientes de emigrantes que la Ley de Memoria Histórica. A través de la primera, 414.652 ya han obtenido la ciudadanía y todavía hay 423.048 expedientes en tramitación. A través de la segunda solamente accedieron a la nacionalidad unas 250.000 personas. Es de prever que la cifra final de nuevos españoles al terminar el proceso abierto por la LMD supere en más del doble a los beneficiados por la Ley de Memoria Histórica.

A un mes de que finalice el plazo para poder sacar turno para comenzar la tramitación para la obtención de la nacionalidad española para descendientes de emigrantes a través de la Ley de Memoria Democrática (LMD), el Consulado General de España en Buenos Aires estima en alrededor de 600.000 el total de peticiones, de las cuales ya se han otorgado 25.000 nuevas nacionalidades y otras 25.000 se encuentran en curso de revisión y de subsanación por parte de los interesados.

Hasta 2029 en Buenos Aires

Así lo aseguró a España Exterior el cónsul general de España en Buenos Aires, José María Ridao Domínguez, quien, además, añadió que estas cifras no son definitivas porque se debe tener en cuenta que el procesamiento de expedientes de las personas que obtuvieron un turno terminará, en su estimación, a finales de 2029 “gracias a que el Ministerio de Justicia de España aprobó una instrucción de servicio para que todas las personas que habían solicitado un turno para entregar su documentación antes de la finalización del plazo, pero que todavía no han podido presentarla debido a la altísima demanda, tienen asegurado su derecho a hacerlo más allá del vencimiento de dicho plazo”, el cual tendrá lugar el próximo 22 de octubre.

“En este momento se están estudiando fórmulas para resolver el número ingente de expedientes”, aseguró Ridao Domínguez, quien añadió que a los tramitados en Buenos Aires, que es la demarcación consular que cuenta con el mayor número de ciudadanos españoles inscritos fuera de España, hay que sumar las del resto de las demarcaciones en Argentina, “además de las que hayan sido cursadas en otros países latinoamericanos donde la emigración española fue también masiva”.

En ese sentido, adelantó que “dar una fecha hasta que esas fórmulas estén decididas es prematuro, pero es más cuestión de unos años más que de unos meses”, y resaltó: “Estoy convencido, en cualquier caso, de que las fórmulas en estudio permitirán dar satisfacción a quienes han optado por esta vía en un plazo razonable”.

Por otra parte, destacó que la respuesta de los ciudadanos argentinos de origen español a la posibilidad de recuperar la nacionalidad de sus antepasados a través de la LMD “ha superado cualquier expectativa”, y en esa dirección elogió “la profesionalidad y la entrega de todo el personal del Consulado General de España en Buenos Aires”.

En la misma tónica, explicó que el horario de apertura al público de dicha dependencia es el más extenso de todos los consulados de España en el mundo (de 8 de la mañana a 8 de la noche), atendiendo diariamente hasta 1.500 personas y resolviendo internamente las tareas que se derivan de esa atención: “Durante el último año hemos abordado, además, procesos logísticos impostergables por su volumen, como por ejemplo las filas de espera en la puerta. Ahora, es frecuente en Buenos Aires que muchas personas piensen que el trabajo en el Consulado ha disminuido, cuando la realidad es que hemos revisado y tratado de mejorar los procesos, reduciendo drásticamente los tiempos de espera”.

Finalmente, el cónsul general de España en Buenos Aires transmitió un mensaje de “tranquilidad y confianza” a aquellas personas que ya han iniciado la tramitación de la nacionalidad española pero aún están a la espera de obtenerla. “Todos los expedientes están siendo tramitados por un riguroso orden de entrada, sin excepciones, y si contienen errores o carencias, la legislación española prevé su subsanación, un motivo más para que nadie esté preocupado”, afirmó, aunque aclaró que “sin embargo, la resolución de los expedientes será lenta por razones estrictamente logísticas, y por eso nadie debe creer que si su trámite se demora es porque tiene problemas jurídicos o va a ser rechazado. Los consulados están para ayudar, y resultaría incongruente que, siendo la Ley de Memoria Democrática tan generosa, los consulados no actuaran con idéntica generosidad”.

El fundador y portavoz del Centro de Descendientes de Españoles Unidos (CeDEU), Juan Manuel de Hoz, valoró como “más que positivo” el funcionamiento de la Ley de Memoria Democrática (LMD) y estimó que una vez que termine todo el proceso de tramitación de solicitudes de acceso a la nacionalidad española para descendientes de emigrantes “va a haber en total entre 1,5 y 2 millones de nuevos españoles en todo el mundo “.

En conversación con España Exterior, De Hoz calificó a la Disposición Adicional Octava de la LMD, que vence el próximo 22 de octubre, como “sumamente generosa y ambiciosa porque no dejó ningún supuesto atrás” y resaltó: “El Gobierno de Pedro Sánchez ha hecho un trabajo de muy buena voluntad en donde se nota que no han querido que queden cabos sueltos, porque gracias a esa disposición entran absolutamente todos los nietos de abuelo y abuela española, más allá de si perdieron la nacionalidad por haber obtenido la de sus países de acogida, y también sus hijos e hijas sin ningún límite de edad”.

Norma “ampliamente superadora”

En la misma dirección, subrayó que la LMD representa una norma “ampliamente superadora” a la establecida en la Ley de Memoria Histórica de 2007, que también abrió un plazo de tres años para que descendientes de españoles pudieran acceder a la nacionalidad de sus abuelos y abuelas, aunque con mayores restricciones que la normativa actual.

“La Ley de Memoria Democrática superó ampliamente los alcances de la Ley de Memoria Histórica y tiene un significado muy importante en lo que concierne al fortalecimiento y restablecimiento de las relaciones y los vínculos entre España e Iberoamérica. Es una gran ley que va a tener mucha repercusión a futuro y de la que veremos su impacto real de aquí a tres o cinco años, porque incorpora a España a gente afín, con el mismo idioma y cultura, y que además, son un gran reservorio de población, porque España necesita hasta 2050 alrededor de 250.000 personas por año para mantener su sistema de pensiones sociales y el sistema de estado de bienestar en su conjunto “, explicó.

Sin embargo, De Hoz, quien a través de CeDEU ha asesorado a cientos de descendientes de españoles, afirmó que la obtención de la nacionalidad española no significa un aluvión de descendientes retornando inmediatamente a España, desafiando así a algunas voces que quisieron sembrar alarma en el pasado. “Nosotros no vemos que vaya a suceder eso, salvo algunos casos apremiantes de gente que necesite hacer algún tratamiento de salud que no pueden hacer en sus países de residencia”, afirmó.

Además, recomendó a todas aquellas personas que quieran acceder a la nacionalidad española “a que pidan su usuario consular antes del 22 de octubre, porque así sus peticiones ya van a estar salvaguardadas por la ley aunque presenten la documentación una vez pasada esa fecha”, y aclaró que la única demarcación consular de Argentina en la que esta situación difiere es la de Rosario, “en donde están tomando trámites a puertas abiertas y el proceso se cerrará indefectiblemente ese día, dado que allí los casos se están resolviendo muy rápido”.

Por último, De Hoz advirtió que la resolución de todos los expedientes “va a demorar un tiempo dada la gran cantidad de solicitudes” y aprovechó la ocasión para transmitir de parte de CeDEU “un fuerte agradecimiento al Gobierno del PSOE por esta ley, porque además de haber sido una decisión acertada, ha demostrado ser también muy exitosa”.