El paso por el Senado de esta ley ha supuesto una complicación más en su aprobación. La votación en el pleno de la Cámara Alta tendrá lugar el próximo 14 de diciembre. El último paso será su aprobación en el último pleno del Congreso de esta legislatura, que se celebrará el próximo 20 de diciembre.
El senador del BNG, Francisco Jorquera, defendió en la Comisión Constitucional del Senado una enmienda a la Ley de la Memoria Histórica para que los nietos de los emigrantes sólo puedan ejercer el derecho a voto en España una vez que se modifique la Ley Orgánica de Régimen Electoral General.
La ley aprobada en primera vuelta en el Congreso mandata al Gobierno para extender la nacionalidad española y, por consiguiente, el derecho a voto, a todos los nietos descendentes de exiliados españoles sin regular las condiciones del derecho al sufragio lo que, en opinión de Francisco Jorquera, “provocaría distorsiones en el sistema electoral”.
En este sentido, la enmienda propuesta por el senador del BNG es una modificación de la Disposición Final segunda, relativa a la entrada en vigor de la ley, y que propone que la Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el BOE, con la excepción de la Disposición Adicional Séptima, la referente a la nacionalidad, que lo hará en el año de su publicación, “excepto en lo relativo al derecho a sufragio de los ciudadanos a la que hace referencia en el apartado segundo de la misma, que entrará en vigor cuando se apruebe una modificación de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de Junio, de Régimen Electoral General, que establezca la regulación de las condiciones de ejercicio del citado derecho”.
En su intervención, Francisco Jorquera precisó que “el BNG está de acuerdo con los aspectos generales de la Ley de la Memoria Histórica y así la apoyamos en el Congreso pero consideramos que este aspecto es muy cuestionable”.
Discriminación entre nietos
En este sentido, el senador del BNG manifestó su desacuerdo con el punto 2 de la Disposición Adicional séptima que reconoce el derecho a la nacionalidad española “a los nietos de los que perdieron o tuvieron que renunciar a la nacionalidad española como consecuencia del exilio”.
Jorquera considera que “esto supone una incongruencia y una discriminación con todo el resto de los nietos de emigrantes que no están recogidos en ese grupo”.
Por otra parte, aseguró que “lo lógico es que la adquisición de la nacionalidad se regule por una reforma del Código Civil y no en una Ley de la Memoria Histórica”.
En tercer lugar, recordó que “no se puede modificar una Ley Orgánica, como es el Código Civil, a través de un precepto establecido en una ley inferior”. “Si no se acepta esta enmienda el Gobierno estaría incurriendo en una incoherencia jurídica de grandes dimensiones”, advirtió.
Por último, el senador del BNG hizo hincapié en la crítica a la política del Gobierno de “extender indefinidamente la nacionalidad española y, por lo tanto, el derecho a voto, a los descendientes de emigrantes españoles sin modificar previamente la LOREG para que esta situación no nos conduzca a un fraude democrático”.
En este sentido, recordó que es necesario regular los procesos de votación en el exterior con el voto interior en España “para que se garanticen las mismas condiciones de limpieza del proceso”; que se regule en qué procesos electorales pueden participar los emigrantes y en cuales no, “porque no tiene sentido que un nieto de emigrantes gallegos que nunca pisó Galicia pueda votar en unas elecciones municipales”, y que no se pueda ejercer el derecho al sufragio en dos países.
La Comisión Constitucional aprobó el informe de la ponencia. Este documento junto con las enmiendas presentadas se debatirán y se votarán en el pleno del Senado el próximo 14 de diciembre.
La tramitación se complica
En un principio, las enmiendas se iban a debatir y aprobar en la Comisión Constitucional, sin embargo, a última hora la Comisión decidió que las enmiendas se lleven a votación en el pleno de la Cámara Alta, sin haberlas dirimido previamente en la Comisión, lo que puede provocar que la discusión se dilate demasiado. No hay que olvidar que los plazos para la aprobación de esta ley están muy justos, al finalizar el día 20 de diciembre los plenos que celebrará el Congreso de los Diputados en esta legislatura.
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Enmienda de la Entesa Catalana de Progrés
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El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP), presentó una nueva Disposición adicional sobre la recuperación y acceso a la nacionalidad de los nietos de exiliados. En el texto se indica que “todos los españoles que originariamente hubiesen sido españoles y que por razones de exilio hubiesen sido privados de su nacionalidad, podrán recuperarla por simple declaración e inscripción en el Registro Civil correspondiente”.
También añade que “los descendientes de los españoles exiliados en el exterior, en primer o segundo grado, o de aquellos que originariamente hubiesen sido españoles y que fueron privados de su nacionalidad en exilio sin haber renunciado expresamente a la misma, podrán ostentar la nacionalidad española por simple declaración e inscripción en el Registro Civil correspondiente”.
Asimismo, la propuesta señala que “los descendientes de mujeres españolas exiliadas, en primer o segundo grado, o de aquellas que originariamente hubiesen sido españolas y que fueron privadas de su nacionalidad en el exilio sin haber renunciado expresamente a la misma, podrán ostentar la nacionalidad española por simple declaración e inscripción en el Registro Civil aunque su fecha de nacimiento fuese anterior a la proclamación de la Constitución de 1978”.
La nueva Disposición Adicional finaliza indicando que “el Estado propiciará la firma de convenios bilaterales o multilaterales de doble nacionalidad con los países miembros de la Unión Europea, que permitan a los descendientes de los españoles exiliados ostentar la nacionalidad española sin renuncia o privación de la nacionalidad del país de residencia”.
El Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés (GPECP) justifica la presentación de esta enmienda indicando que “se trata de reflejar el derecho de los exiliados o sus descendientes que se encuentren en el extranjero de acceder a la nacionalidad española. En virtud del artículo 11 de la Constitución Española, ningún español, residente en el exterior o en el territorio del estado español, puede ser privado de la nacionalidad española de origen, salvo renuncia expresa del interesado. El presente artículo tiene por objeto reformar y precisar aquellos puntos del Código Civil en materia de nacionalidad que se oponen o restringen este principio”.
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Coincidencia de Bloque y PP en sus críticas a la nueva normativa
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El Partido Popular presentó un veto a la Ley de Memoria Histórica y no presentó ninguna enmienda a la Disposición adicional séptima, relativa a la nacionalidad. Desde el PP ya habían señalado que su intención era llegar a un acuerdo con el PSOE sobre este punto pero que su oferta no había sido atendida por el partido mayoritario.
Por su parte, el BNG mantiene su intención de desligar nacionalidad y derechos políticos.
La tramitación en el Senado fue, según señalaron desde el BNG, un poco “trapalleira” ya que parecía que el texto de la Ley de Memoria Histórica llegaría al pleno de la Cámara Alta con todas las enmiendas ya votadas. Sin embargo, ahora deberán debatirse en el pleno, no sólo las enmiendas presentadas ante la Comisión sino todas aquellas que se quieran incorporar antes del pleno. Desde el BNG creen que el PP está interesado en retrasar la tramitación para evitar que se apruebe la Ley de Memoria Histórica.
Por otro lado, el Bloque, a través de su senador, Francisco Jorquera, coincide con los planteamientos del PP al criticar que la modificación de la normativa sobre nacionalidad no se haga con una reforma del Código Civil. Jorquera se confunde al señalar que “no se puede modificar una Ley Orgánica, como es el Código Civil, a través de un precepto establecido en una ley inferior” y al añadir que “si no se acepta esta enmienda el Gobierno estaría incurriendo en una incoherencia jurídica de grandes dimensiones”. Y se equivoca porque el Código Civil no es una ley orgánica y, además, la legislación sobre nacionalidad nunca se ha desarrollado a través de una ley orgánica.
También coincide con el PP al señalar la discriminación entre los nietos de exiliados y los demás nietos de emigrantes.
En cualquier caso, a la Ley de Memoria Histórica todavía le queda un duro sprint final para su aprobación y no se descartan cambios significativos en lo que se refiere a la nacionalidad.