La aplicación de la Disposición adicional octava de la Ley de Memoria Democrática (LMD) ha generado un volumen de trabajo sin precedentes en la red consular española. Así lo destacó el lunes 25 de mayo el vicepresidente segundo del Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior (CGCEE) y subsecretario de Asuntos Exteriores, Xavier Martí, durante la apertura del V Pleno del VIII Mandato del organismo que se celebra en Madrid hasta el próximo 27 de mayo.
Martí recordó que el plazo para ejercer el derecho de opción a la nacionalidad española a través de la Ley de Memoria Democrática (LMD) estuvo abierto desde octubre de 2022 hasta octubre de 2025. En ese periodo, señaló, la red consular recibió cerca de un millón de expedientes de nacionalidad y alrededor de 1,4 millones de solicitudes de cita previa a través de las herramientas informáticas habilitadas.
En total, el Ministerio calcula que 2,45 millones de personas manifestaron su interés en acogerse a esta vía para optar a la nacionalidad española dentro del plazo previsto por la norma.
Los últimos datos disponibles, a 30 de abril de 2026, reflejan que ya se han recibido presencialmente más de 1,2 millones de expedientes en el conjunto de la red consular. De ellos, 558.000 han sido aprobados y se han practicado cerca de 320.000 inscripciones en el Registro Civil consular.
Martí subrayó que estas cifras son muy superiores a las registradas con la anterior Ley de Memoria Histórica. De hecho, destacó que entre octubre de 2022 y octubre de 2025 se han recibido más del doble de solicitudes que en todo el periodo de tramitación de aquella norma, de diciembre de 2008 a diciembre de 2011, pese a que en esta ocasión el servicio exterior no tuvo tiempo para adecuar los medios materiales y humanos a la elevada carga administrativa prevista.
Para hacer frente a esta carga, el Ministerio ha reforzado las oficinas consulares con mayor presión administrativa y ha puesto en marcha medidas complementarias para aumentar su capacidad de gestión. El subsecretario quiso además reconocer “el gran trabajo” realizado por los equipos de las oficinas más afectadas por este incremento de expedientes.
Radiografía de la red exterior
La situación creada por la Ley de Memoria Democrática se inserta, además, en un contexto más amplio de crecimiento de la demanda de servicios consulares. Durante su intervención, el subsecretario trazó una radiografía de la red exterior del Estado y presentó como dato positivo la ampliación del número de oficinas. España cuenta actualmente con 180 oficinas consulares de carrera, dos más que en el último pleno, tras la creación de los nuevos consulados generales de Camagüey y Bangalore, aprobados por el Consejo de Ministros el 26 de diciembre del pasado año, aunque todavía no están en funcionamiento. A ellas se suman 525 oficinas consulares honorarias, cuatro más que en la etapa anterior.
Ese despliegue, recordó Martí, es el que permite atender no solo a la población española residente fuera del país, sino también a los millones de ciudadanos que viajan cada año al extranjero por turismo, estudios, trabajo o negocios. En este sentido, vinculó la evolución de la red a la Estrategia de Acción Exterior 2025-2028, que contempla redimensionar y adaptar el sistema consular a las nuevas necesidades de la colectividad española y de sectores estratégicos como el empresarial, el turístico o el educativo.
Uno de los pilares de ese ajuste es el refuerzo de recursos humanos. Martí recordó que los tres puestos de cónsul adjunto creados en 2023 con carácter temporal en Buenos Aires, La Habana y Ciudad de México fueron convertidos después en plazas permanentes. Además, señaló que en 2025 se autorizó la contratación de 657 efectivos de personal laboral en el exterior, una cifra que calificó de “sin precedentes” por su magnitud, y añadió que en 2026 se ha aprobado un cupo idéntico de 657 contrataciones. El objetivo, explicó, es mejorar la capacidad de respuesta de embajadas y consulados y acompasar el crecimiento de la demanda con mayores medios humanos.
Avances en digitalización
Junto a ese refuerzo de plantillas, Exteriores sitúa la digitalización como la gran palanca para transformar el funcionamiento de la red. El Ministerio trabaja en este ámbito desde 2021 a través del Plan de Digitalización Consular, financiado con 115 millones de euros procedentes del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Entre los hitos ya desplegados, Martí destacó la implantación en diciembre de 2025 del llamado escritorio único de tramitación en todas las oficinas consulares, una herramienta que integra diferentes fuentes de datos y permite gestionar electrónicamente los trámites, con la idea de ganar eficiencia interna y simplificar la relación con la ciudadanía.
A lo largo de 2026, ese proceso se completará con nuevas medidas. Entre ellas, una nueva sede electrónica para la realización de trámites en línea y el acceso a la llamada carpeta consular, la posibilidad de obtener un certificado digital consular incluso sin disponer de un DNI en vigor, y una aplicación móvil desde la que se podrá operar con estos servicios. A ello se suma un paso previo que Martí calificó de fundamental: la digitalización del Registro Civil consular mediante la implantación de Dicireg, el sistema de registro civil electrónico y único para toda España, operativo ya en toda la red desde junio del año pasado. Gracias a esta herramienta, los ciudadanos pueden obtener certificados del registro civil por vía telemática y se elimina la dependencia del antiguo sistema de libros físicos y de los intercambios entre registros.
Pese a este giro tecnológico, el subsecretario insistió en que la atención presencial seguirá siendo un componente esencial de la acción consular. El Ministerio, afirmó, es consciente del valor añadido que ofrece el trato directo en muchos procedimientos complejos y en situaciones personales delicadas, de modo que la digitalización no pretende sustituir la presencia física de las oficinas, sino complementarla y descargarla de trámites que pueden resolverse por otras vías.
El balance de Martí incluyó también otros grandes ámbitos de actuación del ministerio. En materia de procesos electorales en el exterior, recordó que desde el último pleno del CGCEE se han celebrado comicios autonómicos en Extremadura, así como en Aragón, Castilla y León y Andalucía, todos ellos ya bajo el sistema de voto exterior reformado tras la modificación de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General en 2022. Los españoles inscritos en el Censo Electoral de Residentes Ausentes (CERA) reciben ahora la documentación para votar sin necesidad de solicitarla previamente, pueden imprimir las papeletas en su domicilio y, además del voto por correo, disponen de seis días para depositar el sufragio en los centros habilitados. Martí destacó el papel del CGCEE y de los Consejos de Residentes Españoles (CRE) a la hora de informar a los electores y resolver dudas sobre el procedimiento.
Protección
En el terreno de la acción consular y la protección a ciudadanos vulnerables, el Ministerio tramitó en 2025 la repatriación de 113 españoles, entre ellos 15 víctimas de violencia contra la mujer y 10 menores acompañantes. También concedió 157 ayudas de subsistencia para mayores de 65 años, personas sin capacidad para trabajar y menores sin recursos que no perciben otras pensiones, además de 197 ayudas individuales extraordinarias. En paralelo, destinó 499.000 euros a 52 instituciones asistenciales en el exterior que atienden a unas 2.300 personas de nacionalidad española.
La atención a las españolas víctimas de violencia machista en el extranjero sigue siendo, según recalcó Martí, una “prioridad clarísima” para el departamento. En 2025 la red consular atendió 405 nuevos casos, a los que se suman los expedientes abiertos en años anteriores. Todas las oficinas participan en la iniciativa Punto Violeta, destinada a ofrecer a las afectadas un espacio seguro y orientación sobre asistencia, recursos legales y posibles procesos de retorno a España. El ministerio, además, reforzó en 2024 la coordinación interministerial mediante un nuevo acuerdo de cooperación para la atención, traslado y retorno de estas víctimas, y renovó el convenio con la Fundación del Consejo General de la Abogacía Española para prestar asistencia jurídica gratuita a quienes valoren regresar al país.
Martí se refirió igualmente a la situación de los españoles detenidos en el exterior. A 31 de diciembre de 2025, había 1.016 ciudadanos españoles encarcelados fuera de España, con una ligera reducción respecto a años anteriores. Los países con mayor número de detenidos eran Francia, Alemania y Marruecos. Exteriores mantiene, dijo, una atención especial sobre los casos radicados en países cuyas condiciones de detención no son homologables a las españolas y sigue trabajando para ampliar la red de acuerdos de traslado de personas condenadas.
El subsecretario advirtió también del peso creciente de la gestión de crisis en la actividad consular. Durante 2025, varias emergencias colectivas condicionaron la actuación del ministerio, entre ellas las evacuaciones en Libia, Irán, Israel y Palestina. En este ámbito, defendió la utilidad de las recomendaciones de viaje, actualizadas de forma permanente, y avanzó la implantación de un nuevo centro de llamadas para centralizar las consultas de emergencia que hoy reciben las oficinas.
Expedición de documentos y elecciones a los CRE
La intervención concluyó con una referencia a la expedición de documentación y al proceso electoral para renovar los Consejos de Residentes Españoles. En 2025, la red consular superó los 390.000 pasaportes expedidos y mantiene como objetivo reforzar el uso de equipos móviles de toma de huellas en demarcaciones extensas o con problemas de movilidad.
En cuanto a los CRE, ya se han celebrado votaciones en 41 demarcaciones consulares con candidaturas presentadas y en 36 de ellas se ha constituido o está a punto de constituirse el nuevo consejo, aunque el nivel de participación continúa siendo bajo. En julio se convocarán nuevos comicios en las circunscripciones donde no hubo listas o donde la única candidatura no alcanzó el 7% de los votos exigido.
Para agilizar os processos, seria interessante chamar todos da mesma família que fizeram a 1 fase para apresentar juntos a documentação posterior, visto que é um único espanhol que dá o direito aos seus descendentes.
Sí, quisiera que llamara a todos mis descendientes que se registraron y presentaron los documentos lo antes posible para poder ayudarlos con este trámite en cualquier consulado. Gracias.
Vani Gomes Tejada Lorente