La red consular española reforzó durante 2025 su labor de protección a los ciudadanos más vulnerables en el extranjero mediante la concesión de centenares de ayudas económicas y asistenciales destinadas a personas en situación de necesidad. Repatriaciones, ayudas de subsistencia, apoyo a instituciones benéficas y asistencia extraordinaria permitieron atender a cientos de españoles que carecían de recursos para afrontar situaciones de especial dificultad fuera de España. Esta actuación se desarrolló en un contexto de intensa actividad consular marcado por evacuaciones internacionales, el crecimiento de la colectividad española en el exterior y el avance de la digitalización de los servicios.
Las oficinas consulares españolas concedieron durante 2025 más de 800.000 euros en ayudas dirigidas a ciudadanos españoles en situación de vulnerabilidad en el extranjero, según recoge el Balance de Actividad Consular 2025 del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación que fue presentado por el ministro José Manuel Albares en el Consejo de Ministros celebrado el pasado 9 de junio.
La actuación estuvo amparada por la Orden AUC/154/2022, que regula las ayudas de protección y asistencia consulares y que contempla tanto prestaciones económicas como la financiación directa de bienes y servicios, incluyendo atención psicológica inmediata para víctimas de accidentes, catástrofes o situaciones de crisis.
Entre las medidas más relevantes destacan las 52 ayudas concedidas a instituciones asistenciales españolas en el exterior, por un importe total de 499.000 euros. Estas entidades desempeñan un papel fundamental en la atención de personas especialmente vulnerables, sobre todo en países cuyos sistemas de protección social presentan niveles inferiores a los existentes en España.
Asimismo, los consulados gestionaron 113 ayudas de repatriación para ciudadanos españoles en situación de vulnerabilidad, con una dotación de 119.818 euros. Estas ayudas permitieron facilitar el regreso a España de personas que no disponían de medios propios ni apoyo familiar suficiente para hacerlo.
A ello se sumaron 157 ayudas de subsistencia, valoradas en 122.790 euros, destinadas a españoles residentes en el extranjero mayores de 65 años, incapacitados para trabajar o menores de edad que carecían de recursos económicos y no percibían otras prestaciones asistenciales. Además, se concedieron 197 ayudas individuales extraordinarias por importe de 62.801 euros para atender situaciones puntuales de necesidad o especial vulnerabilidad.
La protección social prestada por la red consular también alcanzó a las víctimas españolas de violencia contra la mujer residentes en el exterior. Durante 2025 se atendieron 405 nuevos casos y se concedieron 27 ayudas específicas por valor de unos 52.500 euros. De ellas, 15 estuvieron destinadas a financiar la repatriación de víctimas y de sus hijos menores, beneficiando a un total de 25 personas.
Junto a estas ayudas, las oficinas consulares proporcionaron asesoramiento, acompañamiento ante autoridades locales, contacto con redes asistenciales y apoyo jurídico especializado para facilitar el regreso a España de las víctimas cuando fue necesario.
La labor asistencial se extendió igualmente a los españoles privados de libertad en el extranjero. A finales de 2025 permanecían detenidos fuera de España 1.016 ciudadanos españoles, de los cuales 889 eran hombres y 127 mujeres. Los consulados destinaron alrededor de 215.000 euros en ayudas económicas para mejorar las condiciones de aquellos internos que carecían de recursos suficientes, especialmente en países con sistemas penitenciarios deficientes.
El apoyo a la comunidad española residente fuera de nuestras fronteras también se canalizó a través de los Consejos de Residentes Españoles (CRE), órganos consultivos que actúan como puente entre la ciudadanía y las oficinas consulares. En la actualidad existen 50 consejos repartidos por distintos países y su función abarca desde trasladar las inquietudes de la colectividad española hasta colaborar en la difusión de información y en la mejora de los servicios consulares. Durante 2025, el Ministerio de Asuntos Exteriores destinó 164.071 euros para respaldar la labor de esta red de representación, reforzando así los mecanismos de participación de los españoles en el exterior.
Crisis internacionales y emergencias
Más allá de las ayudas individuales, la actividad consular estuvo fuertemente condicionada por diversas crisis internacionales. Durante el año se organizaron evacuaciones de ciudadanos españoles desde Libia, Irán, Israel y Palestina.
Una de las operaciones más complejas se produjo tras el ataque israelí contra Irán en junio de 2025. La Embajada de España en Teherán coordinó la evacuación de 44 personas, entre españoles y familiares extranjeros, mientras que desde Israel y Palestina se organizó el traslado de 204 personas mediante convoyes terrestres y vuelos militares.
También requirió una intensa movilización consular la asistencia a los españoles que participaban en las flotillas humanitarias dirigidas a Gaza. Tras la interceptación de varias embarcaciones por parte de la Marina israelí, los servicios consulares facilitaron el retorno a España de 57 ciudadanos españoles.
La red consular intervino además en emergencias individuales de gran repercusión, como el accidente de un helicóptero turístico en Nueva York en el que falleció una familia española completa o el naufragio de una embarcación turística en Indonesia con seis españoles a bordo.
En total, durante 2025 se atendieron más de 9.000 emergencias consulares y se recibieron alrededor de 150.000 llamadas de emergencia.
El balance refleja también el crecimiento continuo de la colectividad española en el exterior. A 1 de enero de 2026 residían fuera de España 3,2 millones de ciudadanos españoles, un 5,1 % más que el año anterior. América concentra el 60 % de esta población, seguida de Europa con un 36,4 %. Argentina continúa siendo el país con mayor número de españoles residentes, seguido de Francia, Estados Unidos, México y Reino Unido.
Para atender a esta población, España dispone de una de las mayores redes consulares de la Unión Europea, integrada por 180 oficinas consulares de carrera y 525 oficinas honorarias repartidas en 146 países. En 2025 se aprobó además la creación de dos nuevos consulados generales en Camagüey (Cuba) y Bangalore (India).
Digitalización y nacionalidad
El informe destaca igualmente el avance de la transformación digital de los servicios consulares. Entre los hitos del año figura la implantación completa de DICIREG, el Registro Civil electrónico, ya operativo en toda la red exterior, así como la puesta en marcha del Escritorio Único de Tramitación, que permite gestionar electrónicamente numerosos procedimientos.
Durante 2026 está previsto culminar este proceso con una nueva sede electrónica, la creación de una “carpeta consular” para los ciudadanos y el lanzamiento de la aplicación móvil “España contigo”.
La aplicación de la Ley de Memoria Democrática siguió marcando una parte importante de la actividad consular durante 2025. La disposición adicional octava, que permitió optar a la nacionalidad española a descendientes de exiliados y otros colectivos contemplados por la norma, permaneció desde octubre de 2022 hasta octubre de 2025. Al cierre de ese año, la red consular había recibido 1.117.805 solicitudes de nacionalidad así como 1.389.194 solicitudes de cita previa, muchas de las cuales continúan siendo tramitadas por las oficinas consulares. El volumen de expedientes obligó además a reforzar las plantillas en el exterior con 657 contrataciones adicionales, un 43% más que el año anterior, especialmente en los consulados más afectados por la avalancha de peticiones.
En el ámbito documental, los consulados expidieron durante 2025 un total de 390.752 pasaportes y 9.064 salvoconductos para ciudadanos que habían perdido o sufrido el robo de su documentación. Paralelamente, tramitaron cerca de 1,95 millones de visados para extranjeros que deseaban viajar o residir en España, una cifra que confirma la recuperación y el crecimiento de la movilidad internacional tras los años de pandemia.
